11月1日，《江蘇省政府投資工程集中建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行?！白鳛槿珖讉€規(guī)范政府投資工程集中建設的省級政府規(guī)章立法項目，《辦法》的出臺是全省進一步推動政府投資工程集中建設工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！苯K省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長王學鋒表示，《辦法》對于提升政府投資工程建設管理的專業(yè)化水平、提高綜合效益、防范各類風險、將集中建設管理納入法治軌道具有重要意義。

據(jù)了解，《辦法》所稱政府投資工程，主要包括教育、科技、民政、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)工程的新建、擴建、改建等非經(jīng)營性房屋建筑和市政基礎設施建設項目。

改革勢在必行 率先“探路”破局

政府投資工程的建設組織方式直接關系工程品質(zhì)和投資效益。很長一段時期，政府投資工程普遍采用分散建設的模式，代建單位、監(jiān)理單位均作為建設單位委托的第三方咨詢服務單位，建設單位全程參與管理，對招投標、設計方案建設標準、投資概算等都有權更改，由此帶來工程建設“超規(guī)模、超標準、超概算”的“三超”問題。

2017年，江蘇省率先在全國開展政府投資工程集中建設管理的創(chuàng)新探索和實踐，由政府設立專業(yè)機構或?qū)I(yè)建設平臺，對原來分散建設的政府投資工程實行集中建設管理。

省級層面，成立省級政府投資非盈利工程集中建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動政府投資工程集中建設；構建全省政府投資工程集中建設工作機制，在江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳設立政府投資工程集中建設管理處，加強集中建設工作的指導監(jiān)督；出臺一系列文件和制度規(guī)定，明確集中建設各方職責分工，壓實各方責任，規(guī)范集中建設行為。江蘇省發(fā)展和改革委員會創(chuàng)新項目審批流程，為集中建設審批提供保障；江蘇省財政廳創(chuàng)新財政資金使用撥付方式，推動集中建設項目順利實施，提高財政資金使用效益；江蘇省教育廳、省衛(wèi)生健康委員會等行業(yè)主管部門積極指導下屬單位按照集中建設要求，履行好使用單位的職責。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳創(chuàng)新工作機制，堅持監(jiān)管和服務并重，建立省重大項目掛鉤聯(lián)系制度，成立專班，加強協(xié)調(diào)溝通，幫助解決項目實施過程中的實際困難和問題；督促指導省級項目實施單位建立健全內(nèi)部管理機制，嚴格履行基本建設程序，加強質(zhì)量安全生產(chǎn)管控，監(jiān)督保障省級集中建設項目順利實施。成立江蘇省公共工程建設中心有限公司，具體負責省級政府投資的集中建設工作。2019年以來，省級層面批復項目131個，總投資356億元，總建筑面積463萬平方米，已交付使用項目32個。

市縣層面，在江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳的指導推動下，各地積極推動政府投資工程集中建設工作落地落實。南京市構建集中建設信息服務與監(jiān)管平臺，加強項目全過程信息跟蹤和動態(tài)考核監(jiān)管；蘇州市出臺管理考核、評分輪候規(guī)則等多個配套文件；泰州市組建城市建設工程管理中心，設立“集建工作日”，建立審批制度；張家港市全力打造“陽光集建”，高水平完成集中建設項目。

明確“一二三四” 推進成效顯現(xiàn)

工作啟動伊始，江蘇省明確了集中建設工作的“一二三四”并以此為目標積極推動。“一二三四”的具體內(nèi)容是：堅持“一個初衷”，即專業(yè)的人干專業(yè)的事；做好“兩個確?！?，即確保工程高質(zhì)量完成，確保符合廉潔要求；完成“三個轉(zhuǎn)變”，即原模式下的建設單位向使用單位的轉(zhuǎn)變，代建向集中建設的轉(zhuǎn)變，分散監(jiān)管向集中監(jiān)管轉(zhuǎn)變；最終實現(xiàn)“四個分離”的目標，即“投資、建設、監(jiān)管、使用”四權分離。

隨著集中建設模式的深入推進，目前，江蘇省已有集中建設監(jiān)管單位155個、實施單位645家，從業(yè)人員約3萬人。2019年以來，全省實施集中建設的政府投資工程項目3114個，總建筑面積1.26億平方米，獲國家級獎項24個、省級獎項190個，平均節(jié)資率達10%以上，呈現(xiàn)“全省聯(lián)動、整體推進”的良好態(tài)勢。

從實施到監(jiān)管 劃定職責分工

集中建設模式立足于建立完善權責明確、制約有效、科學規(guī)范的政府投資工程集中建設體系。江蘇省規(guī)定使用單位負責提出項目使用需求、辦理項目建議書等前期相關手續(xù)；實施單位負責組織建設，落實安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工期進度、投資控制等管理責任，對實施單位、使用單位必要的協(xié)同配合作出規(guī)定。要求從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督等多方面建立完善監(jiān)督管理機制。明確巡查抽查、考核評價、獎懲等制度，要求地方政府將集中建設納入向同級人大常委會報告的重大事項。

江蘇省還確立了集中建設工作的組織實施體系。強調(diào)要加強重大事項會商，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，研究解決集中建設工作中的重大事項。規(guī)定項目非因法定事由致使投資超過概算的，可以相應扣減實施單位的集中建設管理費用等，加大概算執(zhí)行力度。實施單位與使用單位應當在項目立項后及時進行項目對接，住房和城鄉(xiāng)建設部門可以會同行業(yè)主管部門給予指導、協(xié)調(diào)。實施單位應當充分考慮使用單位提出的合理使用需求和改進建議，不予采納的應當說明理由。

各方嚴格把關 保障資金到位

《辦法》明確規(guī)定“項目建設資金應當按照國家和省有關規(guī)定及時籌措并撥付到位，不得由施工單位墊資建設”。江蘇省將采取哪些舉措，確保項目資金到位？

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長張鈞介紹說，將從“源頭上把控、過程中監(jiān)督、實施中規(guī)范”保障項目資金落地。發(fā)展改革、財政部門嚴格把關使用單位的項目申請，沒有落實資金的項目不予審批，做到從源頭上確保資金到位。行業(yè)主管部門指導、督促使用單位完成資金籌措職責，住房和城鄉(xiāng)建設部門履行審核把關職責，不具備滿足施工需要的資金安排的項目，不予核發(fā)施工許可，不得開工建設。實施單位履行建設單位職責，資金不到位的，不予開工。住房和城鄉(xiāng)建設部門督促實施單位加強建設資金管理，實行限額設計，強化概算控制，積極推進施工過程結算，按照合同約定的時間節(jié)點或者進度節(jié)點支付工程款。

加強政策宣貫 有力有序開展

“集中建設工作是一項較為系統(tǒng)、專業(yè)的工作。我們積極開展指導監(jiān)督，加強頂層設計，進行高位推進。《辦法》將進一步規(guī)范全省政府投資工程集中建設活動?！苯K省住房和城鄉(xiāng)建設廳政府投資工程集中建設管理處處長曹良春說。

為進一步推動《辦法》落地實施，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳在泰州市召開宣貫培訓會，對《辦法》的立法背景、起草過程、主要內(nèi)容、特色亮點、重點條款5方面內(nèi)容進行宣貫，提出具體要求。會議結束后，全省多個地區(qū)相繼召開專題會議，開展宣貫部署。丹陽市政府高度重視，在市政府常務會議上詳細宣貫《辦法》，對集中建設工作的落地落實進行了專門部署。近期，江蘇省還將分區(qū)域召開宣貫會議，做好《辦法》宣傳普及工作。

[來源：中國建設新聞網(wǎng)]作者：蔣偉 王璇